朝廷势衰，大汗威信减弱，那些进入中原的草原宗王军一方面会与朝中的臣僚们勾结谋取利益；一方面占地为王，各自形成割据的形势。而草原上的规则是拳头大的说了算，会为了利益和地盘明争暗斗，甚至相互征伐，各自为政。

　　这些变化有必然对蒙元的制度产生冲击，尤其是投下制度。蒙古初期、诸王、贵族、军将把从中原和西域所俘虏的人口迁至蒙古草原，视为奴属，各置聚落安置，进行农业或手工劳作。其后因俘虏人口过多，在中原的统治又已逐渐确立，于是诸王、贵族、军将便把他们在汉地所俘虏的人户就地安置，派官员管领，不属州县。

　　窝阔台即大汗位后，两次对中原户口进行清检、登记，又把所籍的中原民户分赐诸王、贵戚、斡鲁朵和军将，作为采邑，通称为投下。他同时接受耶律楚材建议，封主在封地内设达鲁花赤管领，其应得租额由政府所置地方官吏负责征收，然后由朝廷分别支付。

　　但是这些规定在当时没有也不可能贯彻执行，因为封地是世袭的，封户隶属本主，不得迁徙出离。蒙哥在位时继续进行分封。元朝建立后，中央集权制度得到加强，忽必烈继续执行窝阔台时投下旧制，并做了某些改进，将封户每五户出丝一斤提高为两斤，对于封主在投下内的一些特权和不法的征敛剥削进行了某些限制。

　　将军站事务剥离，则不属投下，汉人军将前此所受的封地全部撤销。灭宋以后，又就江南州郡进行了分封，封主对封地的控制似稍减弱。封户纳钞，每户中统钞五钱，后加至两贯，由政府统一征收，再付给封主。但是诸王贵族在封地内擅招人户，漤行敛括的现象一直很严重，却也是贵族们重要的敛财手段。

　　中原封地的犬牙交错，必然会与进入汉地的草原宗王封地叠加，双方的利益冲突也就不可避免。如此新、旧贵族间的矛盾一旦激化，大家动起手来也就十分自然。他们打来打去，相互劫掠，结果就是乱了自己，乐了大宋。这些还只是赵昺能想到的，但是可以肯定新旧制度，草原与中原间的势力间的矛盾和冲突只会更多。

　　听了皇帝的补充，众人也渐渐明白，陛下在蒙元草原军南下后便迅速结束北伐，同意议和，并非是怕了他们。而是看到了新势力的介入，会是蒙元局势发生巨变，以其费劲的以举国之力与蒙元攻战，不若让他们自乱阵脚，待时机成熟兴兵再战。

　　与此同时，也可以让江南和两淮百姓休养生息，缓和朝野间的矛盾。进而推行新政，对朝廷进行改革，完善制度和机构，达到巩固统治的目的，为再战积蓄力量。

　　而这时候陈凤林提出了一个问题，他对在扬州之战中，马绍在城破之际自杀殉国一事感到

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