琼山县，曾樱的督师衙门，琼州府主要文官汇聚一堂。

　　正月，李成栋兵进高州府后，曾樱便下令海北二府官员可护印来琼，以固根本。持续近半年的大撤退，海北官员早已了然督师阁部的实际想法。接到命令后，原廉州知府林转亨，钦州知州周瑾，雷州府同知吴调阳、李子章，廉州同知张同居、曹叙白、海北巡按张孝起、海康县令喻萃庆、遂溪县令曾植、徐闻知县杨文芑、廉州推官胡继武、灵山知县赵仲衍等海北道官员纷纷举家来琼。

　　棱堡和炮台是很实在很直观展现在官民士绅眼中的工程。防线逐渐完工，来自东南的援军也一船船抵达。因为敌军压境而一度混乱的民心士气，官员精神都稍有振作。

　　在封建王朝行政体系下，州县亲民官不是好干的活。不比两浙、江南、广府富庶之地，粤西这种山高水远的偏远地区，亲民官多半是些没根脚的屌丝。

　　无论哪个政权，人才都是最重要的资源。粤西官员们长期在几府辗转为官，大多都有丰富的基层工作经验。他们一面小心应付各路海盗，一面防御山中贼寇，小心地与黎垌、苗部交往，以求完成上峰派下来的粮饷催征任务。

　　这些官员也是人才，就看怎么用。曾樱对官员下达的撤退令并非强制性的，海北二府不是所有人都来海南了，挂印而去，甚至开门投降的官员也大有人在。以守序对曾樱的说法，大浪淘沙，敌军压境是检验人心最好的机会。对肯护印来琼的官员，守序答应每人送一座后江府庄园，解除他们的后顾之忧。

　　粤西诸州县，原本各个职位长期开缺，缺少官员造成的结果是很多工作难以开展。

　　海北二府的人南撤后，琼州缺少人力的情况有所缓解，某些岗位官员数量甚至有些过剩，借着这个机会，有些事可以提前做准备了。

　　曾樱挂出琼州府地图，首先宣布的是调整琼州府行政区划。

　　琼山县东侧的文昌县每年正赋折银5500两，加派后全口径银粮收入22000两/石，超过琼山县为全府第一，这次就地升县为州。文昌河南部析地为新建清澜县，与清澜守御千户所同城而治。县北铺前巡检司为海防要地，析地为铺前厅。原钦州知州周瑾调任文昌州知州，原知县胡士美升为州同知，驻铺前厅，专理防务。原灵山知县赵仲衍调任清澜知县。

　　以文昌县南的会同县、乐会县合并为琼海州，为支援拓地移民，州城不进县城，暂驻调嚣巡检司，为以后沿万泉河向岛内腹地挺进做准备。琼海州工作繁难，曾樱让南撤的四位府同知自荐，雷州府吴调阳、李子章，廉州张同居、曹叙白可能是觉得有些突然，考虑了一阵。最后是经历过苗乱的吴调阳主动请缨，接下开拓琼海州的任务。

　　

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